本文作者:万山红投资网

答记者问:青岛今年共排查治理隐患27.7万处

万山红投资网 2021-12-25 08:42

12月24日,市政府新闻办举行我市“十四五”政策解读系列第九场新闻发布会,并回答记者提问。

出版者

潘应急管理局党组书记、局长

汉县应急管理局党委委员、副局长

刘培喜应急管理局副局级领导干部

齐鲁法制网记者:2021年是“十四五”开局之年。我们城市的安全状况如何?你做了什么?

潘:谢谢你的提问。2021年是“十四五”开局之年,也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。更重要的是做好安全工作,要求更严,标准更高。一年来,我们以预防安全事故为重点,全心全意保护人民群众生命财产安全,事故起数、死亡人数下降,全市安全生产形势保持稳定。市政府高度重视安全生产工作,定期督导安全生产调查、研究和部署。在具体工作中,始终坚持预防为主,防救结合,综合推进。我们主要做了以下工作:

一是加强统筹和衔接。坚持全市安全生产“一盘棋”,充分发挥安委会及其办公室的统筹协调作用,强化安全生产专业委员会和行业部门的专业优势,压实各方责任,构建齐抓共管格局。今年,我们进一步明确了50个行业部门401项安全生产任务清单,责任更加明确,合力更加有力。

二是持续加强监管执法,保持高压态势。在全市范围内,组织开展了为期6个月的“拉网”“自下而上”大排查大整治行动,强化行政执法,实行“下沉式”集中执法和区市异地交叉执法;发挥专家和第三方服务机构的专业优势,在全市22个行业领域开展安全生产“大诊断”行动,逐企业诊断、一企一策;同时,修订《青岛市安全生产举报奖励办法》,加大隐患举报奖励力度,动员社会积极参与安全生产。截至目前,今年已排查治理隐患27.7万处。

三是坚持提高企业安全生产水平。一是指导推动企业建立全员安全生产责任清单。指导企业从主要负责人、职能部门负责人和一线生产工人,列出工作和生产中的责任,并制定相应的考核细则和奖惩机制。二是为高危行业和从业人员300人以上的企业配备强有力的安全总监,负责监督管理本单位安全生产工作,确保企业安全生产责任落实到每一个人、每一个环节。三是在全国率先制定《青岛市生产经营单位从业人员安全生产违章行为监督管理办法》,指导企业编制违法违规行为负面清单,纠正员工不良工作习惯,推动作业标准化、行为规范化。四是常态化组织开展企业全员安全教育培训,特别是加强高危行业从业人员岗前培训,强化理论考试和实践考试,确保这些从业人员严格按照规定培训考试合格后才能持证上岗。五是严格控制项目建设安全条件,督促企业加大安全投入,实施安全技术改造,淘汰落后技术;强化双重预防机制和信息

虽然取得了一些成绩,但与国家、省、市的要求和人们的期望相比,我们的工作还存在一些不足和不足。新的一年,我们将在市委、市政府的正确领导下,始终坚持人民至上、生命至上,紧紧围绕防范化解重大安全风险和应对各类灾害事故,以更高标准、更严要求、更实举措,为我市高质量发展提供更强有力的安全保障。谢谢你

中国新闻网记者:近年来,国家大力推进政府职能转变,加大行政审批“简政放权、强化监管、改善服务”改革力度。市应急局出台了哪些方便企业的改革措施?

韩友贤:安全是最大的民生,也是最重要的营商环境。近年来,在市委、市政府的坚强领导下,市应急管理局坚持底线思维、源头管控,当好企业和市民的营业员,持续推进行政审批“简政放权、强化监管、完善服务”改革,努力营造“在不求人工作”的服务环境, 并相继推出重点项目“第二批承诺制”“嵌入式服务”等多项改革措施,实现了行政审批效率平均提高一倍,大幅度降低了广大企业和群众。

今年以来,在市审批局的大力支持和配合下,我们积极推进安全生产行政审批服务数量。

化转型,在全国应急管理系统首创推出危险化学品经营“三零e办”服务模式(即零材料、零跑腿、零干预,全程网上办),实现全流程网上审批,最大程度减少人为因素干预,企业和市民足不出户,就可以享受到数字化服务的红利。截止目前全市677家企业通过“三零e办”模式办理了这项许可。

“三零e办”服务模式主要有四个方面特点:

一是创新申报方式,企业市民“零跑腿”。整个申报过程极简化,全部实现网上在线提示性填报和在线承诺,系统自动获取企业营业执照、人员社保、房屋产权等信息,应急预案备案、人员安全教育培训等材料全部转为内部核查,最大限度减少企业提交材料。

二是创新审批方式,实现事项“无感批”。将审批过程从“线下”“窗口”搬到“线上”,以短信推送实现到期预警、受理告知、补正提示、办结送达,申请材料自动比对、审查文书自动生成、电子证照自动签章、许可证照快递送达,部分事项实现受理即许可或申报即秒批,让企业和群众在无感体验中完成事项办理。

三是创新发证方式,电子证照“同认可”。随业务办理系统同步提取关键信息、录入模板、加盖电子签章,形成并发放电子文书和电子证照,与纸质证照享有同等法律效力,有效克服传统纸质证照易污损、易遗失、易造假的弊端。持证人获得电子证照后,监管、执法部门可通过扫描二维码实时查验证照详细信息。

四是创新审查方式,强化企业“事后管”。针对“放管服”改革后,审批、监管、执法工作容易脱节错位的问题,建立审批监管双向沟通机制,系统自动将许可信息推送监管部门,监管人员按信息现场核查,对不符合要求的依法严肃查处,同时借助许可企业“数字地图”对比分析企业情况,切实发挥“互联网+安全监管”作用,提升了事中事后监管质量。

“十四五”期间,我们将继续坚持以服务人民群众为根本宗旨,聚焦群众满意,把人民群众满意作为最高追求,着力打造“办事不求人”的服务环境,在提质增效上下功夫,当好人民群众的“店小二”。

观海新闻记者:据了解,我市于2020年7月份推出了灾害民生综合保险,请问,现在这项工作的实施情况是怎样的?

刘培喜答:谢谢这位记者朋友的提问。青岛市灾害民生综合保险是由政府财政出资,为市民在自然灾害和特定意外事故中遭受的损失提供的一种风险保障,是市委市政府在民生领域的重要举措。

按照省政府统一部署,我市印发了《关于开展全市灾害民生综合保险工作的通知》(青政办字〔2019〕74号),《青岛市灾害民生综合保险工作实施方案》(青应急〔2020〕38号),于2020年7月份全面推行灾害民生综合保险。每年度为全市居民每人及每户分别投保2元,以一家三口为例,一个人2元共6元,加上一户2元共8元。2020年共投入财政资金2183.28万元,由市、区(市)两级财政共同承担。

我市灾害民生综合保险包括6个基本项目,分别是:自然灾害和特定意外事故造成人身伤亡、居民住房倒塌或损坏、因灾造成居民基本生活用品损毁、因灾导致受灾人员饮水困难、抢险救灾应急救援人员伤亡和其他政府认定需救助的事项这6个全省基本保障项目。我市另外增加了灾害公众责任保险、见义勇为、志愿活动、重大恶性案件伤害、踩踏救助、突发灾害应对拓展等6类保险项目。2020年7月31日至2021年7月30日保险年度,全市受理报案3361起,已赔付到位2590.8万元,赔付率118.67%。

为扎实推进灾害民生综合保险工作,充分发挥保险机制在防灾减灾救灾中的作用,健全和完善全市灾害救助体系,我们主要做了以下几项工作:

一是建立市灾害民生综合保险工作领导小组,统筹民生灾害保险工作。建立了防灾减灾工作机制、信息化管理机制、考核和优胜劣汰机制等,制定了《青岛市民生灾害综合保险防灾减灾费用管理使用办法》《青岛市灾害民生综合保险承保人理赔定损细则》《青岛市灾害民生综合保险承保机构服务质量评估规定》等相关文件,确保灾害民生综合保险工作高效运转、顺畅实施。

二是建立民生灾害综合保险信息管理平台。提高报灾受理效率,完善理赔数据信息,便于灾情分析研究。各承保机构积极完善巨灾协同机制,做到了定人定位定职责,建立大灾绿色理赔服务通道,确保理赔服务快速顺畅。简化理赔流程,建立小额快付、大额预付、紧急费用垫付等快速理赔机制,提高理赔效率。目前小额快付最快30分钟完成赔付。

三是加强对承保机构和各级灾害信息员的监管。进一步规范灾情核查流程。广泛运用互联网、大数据等手段,建立健全信息系统和服务体系,及时有效做好风险评估、数据统计分析和监督理赔服务质量等工作。做好项目实施的监督和绩效评价工作。

四是加强了灾害民生综合保险的宣传,利用报纸、杂志、电视、微博等媒体,进行多层次、多维度的宣传推广,让广大群众充分了解灾害民生综合保险的重要意义、基本政策、工作程序以及应享受的保险权益。通过深入社区开展多种形式的活动宣传防灾减灾救灾知识,提升居民整体防范能力。

下一步,我们将继续按照《青岛市灾害民生综合保险工作实施方案》抓好防灾减灾、案件理赔和宣传服务等工作,加强各级各部门协作,更好发挥保险机制在防灾减灾救灾工作中的作用,确保普惠性政策落地落实,提升全市居民的安全感、幸福感。谢谢大家!

鲁网记者:《规划》中提到,要完成首次自然灾害综合风险普查工作,摸清全市灾害风险隐患底数,掌握重点区域抗灾能力,为自然灾害防治和应急管理工作提供支撑。据我了解,这项工作是新中国成立以来首次开展的全国性的、综合性的自然灾害摸底调查,能不能简单介绍一下?

刘培喜答:感谢这位记者的提问,我首先介绍一下这个任务的背景。

2018年10月10日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议,就提高自然灾害防治能力发表了重要讲话,部署实施灾害风险调查和重点隐患排查等自然灾害防治九项重点工程。自然灾害综合风险普查作为灾害风险调查和重点隐患排查工程的核心工作,具有基础性、综合性、创新性等突出特点,通过普查摸清全国和各地区自然灾害风险隐患底数,客观认识灾害综合风险水平,提升全社会灾害风险意识,为推进应急管理和经济社会高质量发展提供科学的决策依据。国务院办公厅定于2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。

我市从承接这个任务以来,普查工作任务可以概括为“实现一个目标、完成五大项任务”。

实现一个目标:就是通过开展普查,摸清我市自然灾害风险隐患底数,查明重点地区抗灾能力,客观认识我市自然灾害综合风险水平,为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。这是我们的总体目标。

五大项任务即:

一是开展主要灾害调查,查明我市地震、地质、气象、水旱、海洋、森林火灾等自然灾害的风险要素及其危险性信息。

二是开展承灾体调查,获取房屋建筑、交通设施、市政设施、公共服务系统等承灾体的灾害属性信息和空间信息。

三是开展历史灾害调查,收集我市年度、重大等历史灾害信息。

四是开展综合减灾能力调查,摸清市和区(市)各部门、乡镇(街道)、社区和企事业单位、居民等防灾减灾救灾能力情况。

五是开展重点隐患调查,收集地震、洪水、海洋、森林火灾等灾害重点隐患数据信息。

自开展这项任务以来,我市坚持高站位、细谋划、强举措,以强烈的政治自觉和行动自觉推进普查各项工作落实。崂山区作为全国122个首批普查试点县之一,于2021年2月圆满完成了32类84项普查试点调查任务,向国务院普查办汇交数据成果24万余条,形成了可复制、可推广的风险普查“崂山路径”。在积极推广崂山区全国试点工作经验基础上,市普查办通过抓实“四个强化”全面推进普查工作取得显著成效。截至目前,全市地震、地质、气象、水旱、海洋、森林火灾等主要灾害调查和交通设施、公共服务系统承灾体调查以及历史灾害、减灾能力、重点隐患调查主体任务已基本完成,调查数据已汇交至省级行业部门开展质检核查;房屋建筑、市政设施承灾体调查任务正在加快推进。

为高质量开展好自然灾害综合风险普查任务,我市主要做了以下几项工作:

一是强化组织领导,建立健全普查体系。成立了以分管副市长为组长、26个部门共同参与的市普查工作领导小组,在市级层面建立了“1+9+26”(即1个市普查办+9个工作专班+26个参与部门)普查组织体系,形成了市县两级贯通、各级普查办牵头协调、行业部门联动的普查工作体系。

二是强化统筹协调,夯实普查工作基础。发挥市普查办统筹协调作用,压紧压实区(市)党委政府主体责任、各级重点任务承担部门牵头责任和统战、民政、教育、卫健等其他部门协同责任,形成统分结合、协同作战的普查工作格局。持续优化普查方案,组织8个重点任务承担部门统一编制市级普查方案,对10个区市方案进行了统一审核把关,解决了市县两级普查“干什么”“怎么干”的问题。切实抓好技术培训和宣传发动,为调查工作的顺利实施打下了坚实的技术基础

三是强化督查督办,扎实推进工作落实。市普查办不断完善统筹调度、协调联动、保密管理等工作机制,建立了“普查方案导引、工作机制推动”的普查实施模式。坚持系统思维,强化质量管控,采取“周调度、每半月通报”等方式,推动普查各项工作落地落实。

下一步,我们将严格按照上级部署要求,加大工作力度,全面推进普查任务按期完成。一是强化统筹协调,做好督导指导,全面完成好调查收尾工作。二是压紧压实责任,加强质量把关,确保调查数据真实准确完整规范。三是加强探索研究,抓实成果应用,进一步推进自然灾害防治体系和能力现代化。

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